“壬午军乱”
以后，清政府对朝鲜的政策可分为两大派。
一派是曾经当过驻日公使馆参赞，后来转为驻美国旧金山总领事的诗人、外交官黄遵宪的“联日政策”
。
他认为，在列强之中有可能对朝鲜大肆入侵的只有沙皇俄国，为了抑制沙俄南下寻求不冻港，清政府应当联合日本。
另一派是吴长庆的幕僚长张謇主张的积极政策。
他认为，忽视日本是错误的，日本同沙皇俄国一样，有侵略朝鲜的可能性，所以不要依靠日本。
清政府自身应当尽一切力量，采取保护朝鲜的政策。
然而，除了政策论点之外，还有政治力学从中左右。
李鸿章身为直隶总督，立于国政之巅，但他觉得地位并不牢固，时刻提防着出现打倒自己的势力。
他以淮军的武力为政治背景，被公认为淮军总帅，但他却最防备淮军系统中的实力人物，如代行其职务的张树声、开赴朝鲜的吴长庆等。
张謇对朝鲜的积极策略，一般称为“朝鲜善后六策”
。
他对代理北洋大臣张树声抱有希望，认为他会把“朝鲜善后六策”
上奏朝廷。
当时朝廷的最高权力者是西太后。
然而，当张謇的“朝鲜善后六策”
报到天津时，正值李鸿章的百日守制结束，北洋大臣的大权又回到他手中。
“政治、外交是现实，这种进言不过是无视现实的书生饶舌而已。”
于是，李鸿章把它扣压了。
对于下级的献策，是否上奏西太后，他有权裁夺。
然而，不知何时，出现了“李鸿章扣压有关朝鲜的极佳献策”
的流言，并且，“朝鲜善后六策”
的具体内容也传开了。
本已扣压的奏章，为什么能流传？
“去调查一下那个书生的呓语是从哪里泄露的，谁泄露的！”
李鸿章命令左右。
为维护手中的权力，他惯于使用谍报人员。
果然，伸向四处的情报网很快就查到了出处。
代行北洋大臣职务的张树声有个儿子，名叫张华奎，他出于青年人的忧国心和好奇心，把从朝鲜呈报给父亲的表章抄录下来。
这是吴长庆、丁汝昌、马建忠三人联名呈报的。
张謇是吴长庆的幕僚，他的“朝鲜善后六策”
，自然要以吴长庆的名义呈报。
呈文报来不久，张树声便交卸了代理北洋大臣的职务，所有奏章都移交给李鸿章。
在此之前，张华奎已经抄录了“六策”
。
这样重要的表章，当然要按绝密件处理，一旦外泄，关系重大。
可是，张华奎悄悄地把它给几个抱有同感的青年看了。
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